Enti pubblici L'ente pubblico è un organo dotato di personalità giuridica propria (titolare quindi di diritti e di doveri all'interno dell'ordinamento giuridico). Un ente pubblico deve chiaramente perseguire obiettivi di interesse pubblico. I requisiti per la corretta qualificazione di un ente pubblico sono:
· una legge che lo istituisca
· le finalità perseguite
· la prevalenza nel rapporto con altri soggetti di diritto
· uno stretto controllo da parte degli organi statali
· la soggezione ad un particolare regime giuridico di diritto amministrativo
L'Autarchia è la capacità degli enti di possedere delle potestà pubbliche per il perseguimento dei propri interessi. Espressione dell'autarchia degli enti pubblici possono essere la possibilità di agire per il tramite di provvedimenti amministrativi (con la stessa efficacia di quelli emessi dallo Stato).
Se da una parte il potere di Autotutela è garantito ad ogni Ente Pubblico dalla legge (in ordine alla possibilità di risolvere un conflitto attuale o potenziale di interessi) l'Autonomia è la capacità degli enti di emanare provvedimenti che hanno valore anche sul piano dell'ordinamento generale.
Esistono diversi gradi di autonomia:
· autonomia legislativa
· autonomia regolamentare
· autonomia statutaria
· autonomia finanziaria
· autonomia contabile
· autonomia di indirizzo politico-amministrativo
· autonomia tributaria
Gli enti pubblici possono dunque distinguersi in:
· enti pubblici territoriali (le Regioni, le Province, i Comuni, le Camere di Commercio)
· enti pubblici non territoriali (l'INPS e l'Agenzia delle Entrate)
· enti pubblici nazionali
· enti pubblici locali
· enti pubblici economici
· enti pubblici non economici
L'organismo di diritto pubblico è dunque un soggetto economico collettivo individuato per la prima volta dalla Direttiva n. 92/50 come “qualsiasi organismo istituito per soddisfare specificatamente bisogni di interesse generale aventi carattere non industriale o commerciale”. Si tratta di soggetti giuridici controllati o sovvenzionati dallo Stato o da un altro ente pubblico.
Gli enti pubblici perseguono i fini stabiliti dal proprio statuto. I fini sono previsti dai poteri dello stato in rappresentanza all'intera comunità. Per perseguire i fini, gli enti sono soggetti ad attribuzioni che non esauriscono ciò che l'ente può fare. Le attribuzioni vengono distribuite all'interno dell'ente fra i suoi organi a seconda delle varie competenze.
Competenze ed attribuzioni possono essere divise secondo le materia, i destinatari, il territorio e le dimensioni. Il cittadino è il principale portatore degli interessi legittimi rispetto alle finalità perseguite dagli enti pubblici. Il controllo sull'attività degli enti pubblici si avvale infine della possibilità di tagliare i finanziamenti e di rimuovere i vertici dall'incarico.
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